русский     english

поиск по сайту:  
Сегодня 19 июня 2018 г. вторник
Написать письмоКарта сайтаНа главную
О нас Фотогалерея Обратная связь Контакты
 


kazahstan100100

Архив изданий | Нижегородская деловая газета | 2011 год | "Нижегородская деловая газета" № 9 (120) | Не спать и не бояться! |


Не спать и не бояться!


Наша газета пытается последовательно освещать проблемы, связанные с государственными закупками. Мы писали об опыте Татарстана, рассказывали о начале работы системы электронных торгов. Сегодня на наши вопросы по этой теме отвечает Игорь Макаров, директор Приволжского филиала Московской межбанковской валютной биржи, предоставившей одну из пяти действующих в стране электронных торговых площадок (ЭТП ММВБ «Госзакупки») для проведения открытых аукционов в электронной форме.

5.8Kb

– Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров...», известный как 94-ФЗ, за 5 лет претерпел ряд значительных изменений. Тем не менее, нареканий в его адрес по-прежнему много, причем высказывают их все, от директоров заводов до президента страны. Основной новацией этого года, связанной с реализацией этого закона, явилось внедрение системы размещения государственного заказа в виде открытых аукционов в электронной форме. Как происходило развитие электронных торгов в Нижегородской области?

– К настоящему времени внедрение системы электронных торгов в Нижегородской области прошло несколько этапов и уже имеет определенные достижения. Так, возможность электронного объявления закупок на официальном областном портале госзакупок была внедрена еще в 2005 году, а с 2006 года началось проведение закупок с помощью биржевых торгов и электронных аукционов. С момента внедрения электронных форм размещения заказа использование их государственными и муниципальными заказчиками растет. Правительство Нижегородской области одним из первых среди субъектов ПФО стало использовать такой инструмент размещения госзаказа, как открытые аукционы в электронной форме. На сегодняшний день 97 процентов муниципальных заказчиков Нижегородской области уже получили электронную цифровую подпись и прошли регистрацию на общероссийском официальном сайте (ООС) для размещения информации о госзакупках. В Нижнем Новгороде и крупных районных центрах области при поддержке регионального правительства и нашей торговой площадки (http://www.etp-micex.ru ) регулярно проходят семинары, на которых заказчикам разъясняют основные положение 94-ФЗ и обучают работе на ООС и электронных площадках. Причем, семинары для заказчиков на площадке ЭТП ММВБ «Госзакупки» проводятся бесплатно. На сегодняшний день заказчиками и уполномоченными органами Нижегородской области было объявлено 3610 открытых аукционов в электронной форме, большая часть из которых проходила на площадках Сбербанк-АСТ и ЭТП ММВБ «Госзакупки».

– Пользователи общероссийского официального сайта госзакупок жалуются на технические сбои, трудности с регистрацией и размещением информации о закупках. Специалисты отмечают, что сбои на электронных торговых площадках, где идут торги, могут играть решающую роль при подведении итогов. Существуют ли проблемы взаимодействия между ООС и электронными торговыми площадками? Какие меры предпринимает ваша ЭТП для минимизации таких проблем?

– Для ответа все ваши вопросы необходимо разделить на несколько составляющих: функционирование общероссийского официального сайта и работа ЭТП ММВБ «Госзакупки». При запуске ООС (http://www.zakupki.gov.ru) с января 2011 года действительно наблюдались технические проблемы – сайт периодически был недоступен, не выдерживал фактической нагрузки, заказчики не могли зарегистрироваться, получить нужную информацию о порядке функционирования ресурса. В это же время началась интеграция ООС с электронными площадками. Обмен данными проходил сложно. В настоящее время ООС продолжает видоизменяться, добавляется новый функционал, совершенствуется и интеграция с электронными площадками. Специалисты ЭТП ММВБ «Госзакупки» делают все возможное, чтобы проблемы с интеграцией ООС, в случае их возникновения, никак не отражались на проведении аукционов. Необходимо сказать, что труппа ММВБ стояла у истоков создания валютного, денежного и фондового рын-ков. На сегодняшний день ММВБ – крупнейшая биржа в Восточной Европе с самыми передовыми технологиями. Поэтому нет сомнений, что задачи по проблематике проведения электронных закупок по госзаказу здесь могут быть решены профессионально и эффективно. Создание ЭТП ММВБ «Госзакупки» велось с учетом всего опыта, накопленного группой ММВБ за более чем 15-летнюю работу по организации электронных торгов. В сентябре 2010 года, перед официальным стартом всех площадок, ЭТП ММВБ «Госзакупки» успешно прошла аудит, проводимый ФАС и Минэкономразвития.

– Согласно требованиям федерального закона 94-ФЗ должны быть обеспечены равные права участников размещения заказа, однако, судя по всему, это требование не всегда выполняется. Что Вы можете сказать по этому поводу?

– Ответ на данный вопрос тоже необходимо разделить на несколько составляющих: нормативные, организационные и аукционные требования, которые должен выполнить каждый участник размещения заказа. Первое – это требования, предъявляемые законодательством РФ. В соответствии с 94-ФЗ ко всем участникам открытых аукционов в электронной форме предъявляются одинаковые требования. Для обеспечения доступа к участию в аукционах каждый оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников размещения заказа. Для получения аккредитации участник размещения заказа предоставляет оператору электронной площадки документы и сведения, предусмотренные п. 2 статьи 41. 3 ФЗ № 94. Требование иных, не оговоренных в данной статье документов и сведений, не допускается. Ответственность за достоверность информации, содержащейся в предоставленных документах и сведениях, несет участник размещения заказа. В течение 5 дней оператор электронной площадки обязан аккредитовать участника размещения заказа, обеспечить ему открытие счета для проведения операций, связанных с участием в открытых аукционах в электронной форме, или отказать в аккредитации по основаниям, также предусмотренным законом. В любом случае оператор обязан направить уведомление о принятом решении участнику размещения заказа. Участник, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе участвовать во всех открытых аукционах в электронной форме, проводимых на этой площадке. Он вправе подать заявку на участие в аукционе в любой момент со дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона до обозначенных условиями проведения даты и времени окончания срока подачи заявок.

Второе – это неподготовленность участника размещения заказа к участию в аукционе. В настоящее время существует две причины, которые могут не позволить организации подать заявку на участие в открытом аукционе. Если участник заранее не прошел аккредитацию на площадке или несвоевременно перечислил на площадку денежные средства в размере обеспечения заявки. В данной ситуации ответственность лежит полностью на сотрудниках организации. Еще одна из причин связана с тем, что перед началом работы на площадке у участника не было настроено рабочее место (персональный компьютер). Все требования и подробные инструкции по настройке располагаются на площадках в свободном доступе. Нередко организации пренебрегают указанными требованиями, что и приводит к невозможности работать на площадках или к возникновению сбоев при участии в аукционах. Для отслеживания локальных параметров каждого рабочего места пользователя на площадке ЭТП ММВБ «Госзакупки» создана «тестовая страница», на которой площадка сама анализирует настройку рабочего места участника и дает ссылки на инструкции по настройке. Также важно, чтобы перед подачей заявки поставщики внимательно изучили аукционную документацию и требования, прописанные в ней. В случае, если в аукционной документации есть пункты, которые неясны или предполагают неоднозначное решение, функционал площадки позволяет подать запрос на разъяснение аукционной документации. При поступлении такого запроса заказчик или уполномоченный орган обязан в течение 3-х дней дать соответствующее разъяснение.Таким образом, если потенциальный участник размещения заказа хорошо изучил нормативную базу по интересующему его аукциону, качественно и в надлежащие сроки выполнил все действия, предусмотренные законом и регламентом площадки, то ограничить возможность его участия в аукционе никто не сможет.

И, наконец, третье – это условия аукционной документации. Организатор аукциона разрабатывает всю аукционную документацию, указывает требования к закупаемым товарам или услугам, включая технические характеристики, устанавливает условия поставки, размеры и порядок оплаты, наличие сертификации, размеры обеспечения и т.п. Именно условия аукционной документации иногда являются «фильтром» для ограничения участников размещения заказа. По нашему мнению, разрешить ситуацию по спорным моментам в аукционной документации могут территориальные органы ФАС РФ, у них уже накоплен соответствующий опыт в данной области.

– По словам генерального директора НАПП Валерия Цыбанева, некоторые недобросовестные фирмы заявляют цену «ниже нижнего предела», выигрывают конкурсы, получают авансирование и начинают искать подрядчиков – преимущественно тех, кто смог бы им выполнить работу «за копейки». И находят, привлекая совершенно непрофессиональных людей. Из-за этого сбиваются цены на рынке, государство получает некачественную услугу или вовсе ее не получает. Существуют ли рычаги для изменения ситуации?

– Электронная торговая площадка является местом проведения электронных торгов, выполняет установленные требования закона и не влияет на уровень падения цены в ходе аукциона. В настоящее время не существует нормативной базы, которая бы регулировала или ограничивала допустимые пределы по снижению цены в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме. Более того, любое подобное ограничение нарушило бы права участников размещения заказа. Обратной стороной как раз и являются те ситуации, которые описал Валерий Цыбанев. Способ борьбы с подобными явлениями сейчас один: тщательно продумывать и прописывать в аукционной документации требования к товарам, работам или услугам. При несоблюдении победителем указанных требований, участники могут обращаться в ФАС и добиваться внесения его в реестр недобросовестных поставщиков. Зачастую сами заказчики пренебрегают работой, связанной с процедурой внесения недобросовестных поставщиков в соответствующий реестр, поэтому они продолжают участвовать в аукционах и оказывать некачественные услуги.

– Что необходимо знать и уметь производителям товаров и услуг для того, чтобы гарантированно продать или купить товар или услугу через систему государственных закупок и соблюсти все требования закона? Какие рекомендации Вы могли бы дать потенциальным участникам рынка размещения заказов.

– Сразу оговорюсь, что закон не предоставляет «гарантий» для производителей товаров, работ, услуг. Но есть условия, соблюдая которые, участник размещения заказа может существенно повысить свои шансы на победу в проводимых электронных торгах. Время и внимание – два параметра, которые необходимы для того, чтобы принять участие в открытых аукционах в электронной форме. Поставщикам необходимо пройти аккредитацию на всех пяти площадках заранее, не дожидаясь объявления интересующего их аукциона. Тем более, процедура аккредитации бесплатна и идентична на всех площадках. Необходимо внимательно изучать документацию и следить за сроками совершения тех или иных действий. Отличительная особенность именно открытых аукционов в электронной форме в том, что ничего нельзя сделать «задним числом». Площадки четко контролируют все временные параметры, указанные в 94-ФЗ.В идеале, в штате организации должен быть сотрудник, имеющий определенную подготовку по тематике госзакупок. Во всех регионах РФ представители площадок проводят семинары с возможностью участия в тестовых аукционах в электронной форме. Участие в тестовых аукционах позволяет получить навыки работы на площадках, привыкнуть к интерфейсу и последовательности действий. Организация, принявшая участие в тестовом аукционе, в ходе проведения реального аукциона уже не будет искать кнопки, которые нужно нажимать, а сможет сосредоточиться на самом главном – на победе. В ПФО подобные семинары проводит специализированная организация ММВБ – Центр развития электронных торгов.

Сергей Анисимов

А в это время...

В Госдуме готовятся поправки в закон о госзакупках, которые предполагают отмену обязательных электронных аукционов. Об этом заявил председатель комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум. По его словам, поправки в 94-й ФЗ могут быть внесены уже в июне. «Обязательную форму электронных аукционов необходимо отменять. Заказчик должен самостоятельно выбирать ту форму торгов, которая удобна для данной закупки», – заявил Шаккум, подчеркнув, что введение электронных торговых площадок в том виде, в каком они сегодня существуют, не решает практически ни одной из продекларированных задач.

Минэкономразвития также не считает электронные аукционы главным инструментом размещения заказа, но при этом имеет свою позицию. Так или иначе, 94-ФЗ и всю систему госзакупок ждут изменения, которые будут прописаны в законе «О федеральной контрактной системе», разработка которого идет полным ходом.

 
пеньюары см. тут
eclipse-lingerie.com.ua

6.9Kb

a4

25.6Kb

Дизайн и хостинг Р52.РУ
Copyright © «Курьер-Медиа» 2018

Rambler's Top100